“赵高，去拿点吃的喝的来，我们今天要好好议议，一定要议透。 ”秦王很是高兴。赵高应一声，自去办理。秦王接着道：“依寡人看，天下一统了，地方大了，大秦的吏治也必然与以往不同。以前，大秦的地方不大，寡人可以放言，大秦不是没有有贪官，而是贪官远不如六国多，现在地方大了，寡人看得也就不如以前紧了，这贪官必定会多些。“天下归一了，若是吏治败坏，官员贪污，横行不法，鱼肉百姓，那么问题将会非常严重，一定要想一个好办法来保证吏治的清廉。 你们有什么想法，尽管说。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不会怪罪你们。 ”李斯看着周冲，道：“王上，臣以为还是听听周先生的意见再说。 ”周冲今天的主意实在是太妙了，李斯虽是忌妒周冲，也不得不打心里佩服出来。“是啊，王上。 ”韩非他们附和。秦王点头道：“周先生，你听见了吗？都想听听你的高论呢。 周先生出了这么多好主意，不妨再多出几个。 ”“王上有命，周冲敢不遵从。”周冲说了这么多主意，也是兴趣大增，意犹未尽，欣然应从，道：“周冲以为王上要治国就不得不用人，用人就不可不防，防其腐败贪污，尸位素餐，而不干实事，因而监督是必然的选择。秦王深表赞同，点头道：“是这个理啊。 大秦的官员之所以比六国的清廉，就是因为大秦监督得好。 现在不同了，天下统一了，疆域广了。官员也多了，监督起来也就更困难了。 周先生，说说你的办法。 ”周冲应一声，道：“考核官员的政绩是一个监督的办法，不这这种方式也有弊端，因为这些都是面上地事情，官员们为了政绩，难保不做一些见不得人的事情。因而不得不防。 周冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密的谍报人员，对他们进行专门训练，分派到各处去明察暗访，收集证据。这就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在。 官员不得不怕，不敢不尽心尽力。 ”明朝锦衣卫弄得天怒人怨，骂声载道，细细一想，设立锦衣卫的初衷是好的。 官员要是没有人进行监督，那还不乱套。锦衣卫之所以弄得骂名千载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大。 又取证又抓人，问题自然就大了。再加上阉宦从中渔利，毫无节制，要想不乱都不行。我们可以假设，要是明朝地锦衣卫只有取证的权力，不能抓人的话，会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员。又会是什么样呢？不用说也想得到。李斯反驳道：“王上，周先生提议虽好，只是臣以为此法有待商量。 若是这些秘密人员不法，栽赃陷害，胡乱抓人，岂不要乱套。 ”韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。 ”
“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。 ”秦王挥手。 道：“周先生讲下去。 ”周冲接着道：“王上。 李大人所言并非没有道理，而是很有道理。 周冲以为这些秘密人员。 只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。 ”“哦，原来是这样。 ”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。 ”秦王地眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别地机构所能推翻。 ”秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证，抓人的只管抓人，断狱地只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。大秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。 ”李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错，过轻或过重，可以再设一机构，专门制衡断狱机构，断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。而且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来，就公正得多。 ”周冲的想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度，但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。秦王的洞察力再一次得到验证，分析道：“这就需要三个机构，一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正地权力，那么冤狱必定大量减少。“这么着吧，断狱的时候再叫老百姓去看，一是警醒他们不要犯罪，二是有利于监督，老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。 这主意不错啊！”现代审判之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理，赞成道：“这主意好，
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